由亞行與眾多專(zhuān)家完成的《中國環(huán)境分析》報告昨日發(fā)布，數據顯示世界上污染最嚴重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國，全國500個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達到世衛組織推薦標準的不足5個(gè)。

　　北京空氣質(zhì)量已連續5天嚴重超標，其他多地也持續受到霧霾天氣困擾。環(huán)保部14日緊急發(fā)出通知，要求各地在繼續強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚塵、揮發(fā)性有機物和機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理工作。

　　當日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱(chēng)，中國500個(gè)大型城市中，只有不到1%達到世界衛生組織空氣質(zhì)量標準。多位專(zhuān)家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，治理P M 2.5超標，應盡快在工業(yè)結構、能源結構、城市規劃等方面采取措施，頂層設計治本之策。

　　嚴令

　　各地控污染物排放

　　記者了解到，14日，北京市氣象局繼續發(fā)布最高級別的霾橙色預警。北京仍維持能見(jiàn)度小于2000米的霾。北京市環(huán)境監測中心數據顯示，截至14日10時(shí)，城區和南部地區直徑小于2 .5微米的顆粒物(簡(jiǎn)稱(chēng)PM 2 .5)小時(shí)濃度仍在每立方米250微克以上，遠超過(guò)2012年頒布、2016年實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》規定每立方米35毫克(一級天)和75毫克(二級天)。

　　從北京到天津，從河北到山東，從河南到廣西，我國大范圍的霧霾天氣正在影響人們的生活。據新華社此前報道，京港澳高速公路長(cháng)沙—湘潭路段上，13日的早上8點(diǎn)到下午5點(diǎn)的9個(gè)小時(shí)內，連續發(fā)生40多起交通事故;北京、濟南、石家莊、南寧等城市各大醫院里，呼吸內科、過(guò)敏源測試科等接診人數在短短幾天時(shí)間里飆升了7至8倍。

　　不僅地方多管齊下，環(huán)保部也在14日晚間披露，當天在一份緊急通知中，要求各地以防治細顆粒物為重點(diǎn)，切實(shí)抓好大氣污染防治工作。要在繼續強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚塵、揮發(fā)性有機物和機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理工作，在重點(diǎn)地區建立最嚴格的大氣污染物排放標準特別排放限值制度和新建項目污染物總量倍量替代制度。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域要建立和完善區域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，進(jìn)一步增強區域治污整體合力。

　　環(huán)保部承認，根據空氣質(zhì)量監測結果和氣象預報分析，目前，我國華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區出現的霧霾天氣仍在持續，多地遭受?chē)乐匚廴?，對人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康帶來(lái)不利影響。環(huán)保部對此稱(chēng)，要落實(shí)重污染天氣條件下的應急預案。要根據污染級別，建立響應機制，及時(shí)啟動(dòng)應急預案。鼓勵企事業(yè)單位和社會(huì )公眾共同參與減少污染物排放的行動(dòng)，切實(shí)減輕污染對人民群眾健康的不利影響。

　　恰在同一天，在大氣能見(jiàn)度較低的北京北四環(huán)，一場(chǎng)由亞洲開(kāi)發(fā)銀行、清華大學(xué)等主辦和國家發(fā)改委、環(huán)保部、財政部等官員、專(zhuān)家參與的跨國研討會(huì )聚焦了中國的環(huán)境問(wèn)題。該研討會(huì )上發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續的未來(lái)———中華人民共和國國家環(huán)境分析》中文版報告提出，盡管表示中國政府一直在積極地運用財政和行政手段治理大氣污染，但世界上污染最嚴重的10個(gè)城市之中，仍有7個(gè)位于中國。

　　“中國面臨的環(huán)境挑戰可以說(shuō)比任何其他國家都復雜，”亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處首席代表哈米德·謝里夫(H am idL . Sharif)說(shuō)，“雖然中國環(huán)境在許多方面已經(jīng)得到改善，但是由于環(huán)境壓力增大，整體形勢仍在惡化。在中國的環(huán)境形勢達到轉折點(diǎn)之前還有許多事情要做。”

　　原因

　　涉及產(chǎn)業(yè)結構城市規劃等方面

　　14日，北京市環(huán)保局環(huán)保監測中心主任張大偉在新聞發(fā)布會(huì )上介紹，燃煤、機動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚塵，這些污染源排放量大，是造成本次嚴重污染的根本原因。
環(huán)保部污染防治司原巡視員李新民14日向《經(jīng)濟參考報》記者坦陳，把二氧化硫的年排放量控制在1200萬(wàn)噸以?xún)?，才能滿(mǎn)足適合戶(hù)外活動(dòng)的“三級天”要求;但“十一五”末期較“十五”末期減排二氧化硫超過(guò)10%之后，每年二氧化硫的排放量仍然達到2200多萬(wàn)噸，仍然遠遠超過(guò)1200萬(wàn)噸，“和二氧化硫一樣，其他污染物超過(guò)環(huán)境承載能力的排放水平，短期內仍不能滿(mǎn)足群眾的舒適度和健康需求”。

　　“大氣污染涉及到工業(yè)結構、能源結構、城市規劃等方方面面，短期內針對‘重污染’天氣而采取的臨時(shí)性應急措施無(wú)濟于事。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(cháng)、中國工程院院士郝吉明說(shuō)。李新民則表示，近十年里，以煤炭為主的能源結構都未得到明顯改善。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行等發(fā)布的報告則表示，上述所有污染物來(lái)自工業(yè)點(diǎn)源排放和機動(dòng)車(chē)尾氣排放。一方面，大部分二氧化硫排放均來(lái)自火電廠(chǎng)以及非金屬礦物生產(chǎn)、煉鋼、化工制造和有色金屬冶煉企業(yè)。這些行業(yè)占二氧化硫總排放的85%以上，大大高于它們對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率。另一方面，由于包括PM 2 .5等多種污染物，機動(dòng)車(chē)尾氣會(huì )導致嚴重的空氣污染。而過(guò)去幾年，民用機動(dòng)車(chē)(即非軍用車(chē)、公務(wù)車(chē)和私家車(chē))的數量每年以15%的速度增長(cháng)，私家車(chē)年增長(cháng)率更是達到20%。

　　具體到PM 2.5，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光告訴記者，大型城市PM 2.5嚴重超標與以下因素相關(guān)：一是最遠達到幾百公里之外的植被遭到破壞，裸露的表土大量增加，沙塵遠距離運輸到城市;二是城鄉結合部繼中心城區之后大興土木，以北京為例，五六環(huán)外塵土飛揚;三是工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的污染物排放，包括燃煤鍋爐、機動(dòng)車(chē)尾氣、炒菜油煙、加油站和家居裝修的揮發(fā)物等等;四是周邊城市重化工業(yè)污染物排放，如周邊城市對北京PM 2.5排放的貢獻度接近四分之一。

　　建言

　　頂層設計治本之策

　　“這么高的人類(lèi)活動(dòng)強度，這么多的環(huán)境歷史欠賬，熬過(guò)這么幾天，來(lái)年還會(huì )遇到這種‘破天氣’。出來(lái)‘混’，遲早是要還的。”夏光認為，要建設宜人、宜居、宜游、宜商的國際大都市，城市布局、工業(yè)結構、管理水平都要進(jìn)行全面調整。這個(gè)調整過(guò)程，就是建設生態(tài)文明的過(guò)程。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行上述報告顯示，總體上，大城市的空氣污染比中小城市嚴重得多。中國空氣污染最嚴重的城市人口在100萬(wàn)至200萬(wàn)之間。此外，在中國局部地區，污染物相互作用，并且與來(lái)自附近城市和工業(yè)區的污染疊加，形成空氣污染比較嚴重的區域。因此，隨著(zhù)煙霧、陰霾、酸雨發(fā)生頻率增加，這些區域的環(huán)境質(zhì)量總體上在下降。

　　郝吉明指出，這幾天，除PM 2.5之外的其他大氣污染物也是超標的。PM 2.5是二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等其他大氣污染物經(jīng)過(guò)復雜的物理和化學(xué)反應而二次生成的。但由于PM 2.5被炒得很熱，實(shí)際上，“只治理PM 2.5，是治標不治本”。

　　除發(fā)達地區外，一位與會(huì )并發(fā)言的中國官員預計，當前西部地區的城鎮化水平低于東部地區10個(gè)百分點(diǎn);未來(lái)五到十年，西部地區城鎮化率有望趕上東部地區。談到如何避免重蹈東部地區的大氣污染的覆轍時(shí)，該官員表示，不主張在西部地區建設北京、上海那樣的特大型城市。他建議，要發(fā)展“關(guān)中—天水”“成渝”“北部灣”三大城市群，在大型城市周邊建設若干個(gè)小城市，周邊再點(diǎn)綴若干個(gè)小城鎮，這有助于突破城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中的人口、資源、環(huán)境瓶頸。

　　李新民則建議，盡快在頂層設計層面提出大氣污染“治本之策”。一方面，隨著(zhù)未來(lái)十年城鎮化率的持續提高，環(huán)境基礎設施建設和污染物排放源防治的水平，一定要跟得上城鎮化進(jìn)度。另一方面，環(huán)保部門(mén)不能只當生態(tài)修復和事故處置的“消防隊”，也不能只當嚴防死守環(huán)境風(fēng)險而疲于奔命的“守門(mén)員”，環(huán)境保護必須充分介入到工程審批、發(fā)展規劃、經(jīng)濟政策之中，貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程，這樣既節約了財政資金，又能建設好“美麗中國”。

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